ВРЕМЯ ПРЕЗИДЕНТОВ ПРОШЛО 01.04.2018

Продолжаем разговор о будущем государственном устройстве Беларуси. Речь пойдет о главной должности в стране – президенте (главе государства).
Тенденция однако...
В последние годы наблюдается разочарование народа в своих руководителях. Так, бывшего президента Южной Кореи Пак Кын Хе обвиняют в коррупции, взяточничестве, злоупотреблении служебными полномочиями. 15 февраля 2018 г. заявил об уходе президент ЮАР Джейкоб Зума. Еще раньше, в ноябре 2017 г., со скандалом отправили в отставку президента Зимбабве Роберта Мугабе, который правил страной 37 лет. 21 марта с.г. ушел в отставку президент Перу Педро Пабло Кучински. О своей скорой отставке заявил скандальный президент Филиппин Родриго Дутерте. Мы знаем, как происходят выборы-перевыборы многих нынешних президентов. 23 марта 2018 г. в России с рекордным результатом 76,69% победил семерых кандидатов действующий президент РФ Владимир Путин. Еще более впечатляющей оказалась победа президента Египта Абдель Фаттах ас-Сиси. Он получил больше 90% голосов избирателей. 11 апреля с.г. пройдут внеочередные выборы президента Азербайджана. Нового-старого президента будут избирать на 7 лет. Можно ожидать, что выборы порадуют сторонников действующего президента Ильхама Алиева и его жену Мехрибан ханум Алиеву, которая занимает пост первого вице-президента страны. Многие избиратели Чехии были разочарованы итогами прошедших в январе с.г. президентских выборов. Во втором туре с минимальным перевесом переизбран действующий президент Милош Земон. Его соперник проевропейский независимый кандидат Иржи Драгош получил 48,63%. К серьезному расколу американского общества привели выборы президента США летом 2016 г. Победу одержал бизнесмен от республиканской партии Дональд Трамп, получив 306 голосов выборщиков. Однако Хилари Клинтон заручилась поддержкой 65,8 млн. голосов избирателей, что на 2,9 миллиона больше, чем Трамп. Практика показывает, что избранный президент редко оказывается на высоте положения. За ним следуют множество «грехов» при использовании служебных полномочий. Главным из них является стремление упрочить свою власть путем формирования команду преданных лиц, готовых выполнить любой приказ. Республика Беларусь не стала исключением из мировой практики. Более того, она – один из примеров такого правления.
От президентской – к парламентской республике
Это вполне логичный путь демократического развития: от единоличной власти – к коллегиальной форме, где правят мудрые и авторитетные. В современном мире выделяются две формы парламентской республики: 1) с «мягким» президентом (монархом) и 2) без президента (монарха). Первый вариант действует в большинстве европейских стран (Германии, Австрии, Италии, Бельгии, Нидерландах, Венгрии, Чехии, Польше и др.). В некоторых странах президента избирают специально созываемые представительные собрания (например, в Германии, Италии). Вторая форма применяется в Швейцарии. Там парламент избирает правительство, состоящее из 7 членов (советников). Один из них в течение года выполняет функции главы государства (президента). Парламент может при необходимости выразить недоверие любому члену правительства, в том числе президенту. В последние годы в Европе отчетливо обозначилась тенденция к ослаблению президентской формы правления. Примером может служить Франция. Там в 1958 году по инициативе генерала Шарля де Голля была принята через референдум новая Конституция. Понятное дело, что президентом стал генерал де Голль. В 1962 г. он предложил через референдум избрать его на новый 7-летний срок. И эта инициатива увенчалась успехом. Весной 1969 г. де Голль пожелал лично формировать верхнюю палату парламента (Сенат), однако это предложение было отвергнуто, после чего де Голль ушел в отставку. В 2000 году парламент Франции, равняясь на европейские стандарты, сократил срок президентских полномочий до пяти лет. В 2008 г. в бытность президентом Николя Саркози парламент ограничил срок президентских полномочий двумя сроками. В результате позиции президентской власти во Франции значительно ослабли. Эта тенденция проявляется и других европейских странах (Венгрии, Чехии, Румынии, Болгарии, Литве). Напомню, что Белорусская Народная Республика (БНР) по форме правления была парламентской республикой. В качестве высшего представительного органа БНР выступал сначала Всебелорусский съезд, а после его разгона – Рада Съезда. 21 февраля 1918 г. было сформировано правительство БНР – Народный секретариат. Позднее он был преобразован в Раду народных министров (Раду БНР). Однако в то сложное время БНР не смогла противостоять внешней интервенции. В декабре 1918 г. правительство БНР вынуждено было переехать в Вильнюс, а затем – в Гродно. 1 января 1919 г. большевики провозгласили образование БССР. После распада СССР власть в Беларуси стала осуществляться по типу парламентской республики. Представительную и законодательную власть осуществлял Верховный Совет, а исполнительную власть – Совет Министров. Судебная власть формировалась совместно парламентом и правительством. Формально главой государства считался Председатель Верховного Совета, поскольку он подписывал законы, международные договоры, вручал высшие государственные награды, представлял страну на международной арене, принимал иностранных гостей. Однако реальной властью обладал глава Правительства (В.Ф.Кебич), который управлял финансовым, кадровым и силовым потенциалом. Такой дуализм власти сохранялся до избрания первого президента страны. Эта должность сразу стала главной в политической системе Беларуси. Дальнейшее развитие событий привело к абсолютизации президентской власти.
Переход
Опять вернемся к опыту БНР. За короткий период истории (с 7 декабря 1917 г. по 10 декабря 1918 г.) патриотические силы той Беларуси сумели объединиться, сформировать высшие органы власти, принять ряд важных исторических документов. Этот опыт можно использовать и повторить на новом историческом этапе. Сейчас очевидно, что действующая система власти себя изжила и держится исключительно на силовой составляющей и финансовой подпитке извне. Экономика, по сути, рухнула. Терпение людей иссякло. Все ждут, как будут развиваться события в соседней России, которая является основным донором белорусского режима. Любые катаклизмы, сбои в экономике, государственном управлении могут иметь разрушительные последствия, как в России, так и в Беларуси. В какой-то момент, когда народ почувствует себя хозяином в стране (источником власти), он изберет своих представителей на Всебелорусский съезд. Он соберется  в просторном зале под руководством решительных и авторитетных политиков и примет важные исторические решения, как в далеком 2018 году. Уже сейчас я могу назвать повестку Всебелорусского съезда-2: 1) о независимости новой Беларуси и о ее названии; 2) о восстановлении Конституции 1994 года; 3) о защите национальных ценностей белорусского народа; 4) об упразднении должности президента; 5) о президиуме (раде) Всебелорусского съезда; 6) о временном правительстве Беларуси: 7) о Центральной избирательной комиссии; 8) о дате проведения выборов в Парламент и местные представительные органы; 9) о временно исполняющих обязанности председателей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Контрольной палаты; 10) о представителях Президиума (Рады) Всебелорусского съезда в регионах; 11) об отмене смертной казни и о вступлении в  Совет Европы; 12) о приглашении в Беларусь  миротворческих сил ООН и наблюдателей ОБСЕ. Думаю, что принятие документов по указанным вопросам позволит гарантировать независимость новой Беларуси. Начнется кипучая работа всех здоровых сил по восстановлению законности, демократии, справедливости, а также реформирование всех сфер политической, экономической, социальной, культурной жизни. После выборов нового парламента (Верховного Совета Республики Беларусь 14-го созыва в количестве 260 депутатов) будет сформирована постоянная система органов власти и система местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1994 года. Главной задачей будет обновление власти. Должность президента отойдет на пятый или десятый план. Этот вопрос будет решать конституционная комиссия с учетом интересов депутатов и политических партий. Мне представляется, что власть надо вверять мудрым и авторитетным. Это возможно лишь в парламентской республике. То есть, на пути к свободе и демократии нам придется повторить модель БНР. При желании, Республику Беларусь можно переименовать в Беларускую Народную Рэспубліку і зрабіць галоўным святам Дзень Волі.

В ОЖИДАНИИ ПЕРЕМЕН 18.03.2018

15 марта, в день принятия Конституции 1994 г., А.Лукашенко встретился  с судьями Конституционного суда и  завел разговор о новых изменениях в Конституцию.
Мудрый разговор
Исходя из официальной части встречи, конкретики было мало. А.Лукашенко отметил: «Все очень просто. Не надо в этом искать какие-то новости, вплоть до фейковых». По его словам, «...Конституция должна быть на шаг-два впереди изменений нашего общества. Отсюда и проблема, которая перед нами (...) встает, о корректировке, изменении норм Конституции». При этом А.Лукашенко обратил внимание, что нужно «...правильно выбрать момент для внесения изменений в Конституцию». Вопрос о внесении новых изменений в Конституцию А.Лукашенко ведет уже давно. В 2016 г. он сказал, что надо создать группу мудрецов-юристов, которые помозговать над изменениями в Конституцию. Похоже, что такую группу он нашел в лице судей Конституционного суда и поставил перед ними «важную задачу». Замечу, что по действующему законодательству судьи не должны «отвлекаться» на выполнение задач, находящихся за пределами их компетенции. В Беларуси Конституционный суд не является субъектом законодательной инициативы. По всей видимости, больше некого просить «подправить» Конституцию. В каких поправках нуждается позабытая властью Конституция? Как удовлетворить запросы главы государства, а заодно и общества? Не слишком ли сложная эта задача для «мудрецов-юристов?
Какие могут быть поправки?
А.Лукашенко дал судьям КС такой наказ (это при том, что судебная власть должна быть независимой и никто не вправе вмешиваться в ее деятельность. – Авт.): «...нужно взять лучшее из мирового опыта, но ни в коем случае (...) не бегать за какими-то нормами какой-то конституции, чтобы кому-то угодить». А.Лукашенко высказался за келейность этой работы: «Вы можете предложить сразу формулировки и их не надо будет дорабатывать и подшлифовывать. И, наверное, это будет самое громкое заявление за все существование Конституционного суда и нашей суверенной и независимой страны». Получается, что судьи Конституционного суда, которые раньше никогда не занимались законотворческой деятельностью, должны подготовить какие-то поправки, и мы вынуждены будем их принять после известной процедуры волеизъявления на референдуме. То есть, они выполнят «заказ» главы государства, а мы станем заложниками их «нормотворчества», которым они не вправе заниматься. Теперь попробуем догадаться, о каких поправках может пойти речь на очередном референдуме. Соответствующие подсказки мы видим в практике конституционных преобразований бывших «друзей» по Советскому Союзу. Прежде всего, это увеличение срока президентских полномочий и усовершенствование механизма пролонгации этих полномочий. В России уже второй раз на должность главы государства избирают сразу на 6 лет. В Армении 2 марта 2018 г. Национальное собрание (парламент) утвердил в должности главы государства «правильного кандидата» на 7 лет. 11 апреля с.г. досрочные президентские выборы пройдут в Азербайджане. Распоряжение на этот счет подписал Ильхам Алиев. Его будут переизбирать уже на 7-летний срок. А у нас главу государства избирают только на 5 лет. Не успел принести присягу при вступлении в должность, как надо начинать новую избирательную кампанию. К тому же – по одному недоевшему всем сценарию. Хочется чего-то нового, но чтобы надежно и на более длительный срок. Вот, к примеру, как в Армении: есть проверенный парламент, который изберет нужного человека. И что важно: народ при этом не отвлекается от своих насущных дел, и не возбуждается, как на всенародных выборах. А еще можно дать политическим партиям больше свободы и представительства в парламенте. Правда, не всем, а только «правильным» Для того, чтобы нежелательные партии не допустить в парламент, есть надежное средство: установить высокий избирательный барьер, например, 7%. При этом можно будет указывать пальцем на «слабаков», которые не могут поднять свой электорат на выборах. Впрочем, все остальные поправки станут лишь декорацией на фоне главных изменений и дополнений. А чтобы никто в них не разобрался, надо побольше поправок, самых разных. Тогда можно будет говорить о новой редакции Конституции, с принятия которой начнется новый отсчет сроков президентских полномочий.
Что можно сделать?
Вдумчивый читатель давно уже понял, что главной должностью в Беларуси является президент, он же – глава государства. Эта должность стала гипертрофированной и аккумулирует всю власть. Она отменяет все принципы демократического правового государства, как и саму Конституцию. В силу этого никакой смертный не сможет конкурировать на выборах с действующим главой государства. Такое ненормальное положение может устранить путем отмены должности президента-главы государства. И сразу все станет на свои места. Беларусь превратится в парламентскую республику, где главную роль будут играть парламент и формируемое им правительство. Первым лицом по должности может быть либо председатель парламента (как это имело место до избрания первого президента), либо глава правительства (как это практикуется в Германии и ряде других европейских стран). Но это не суть важно. Главное – новое государство заиграет всеми гранями демократических принципов: разделение властей, верховенство закона, уважение и соблюдение прав человека. В Беларусь вернется мир, спокойствие и согласие. Кто-то наивно может спросить: а как это сделать? Да очень просто: сказать, что мы – народ – больше не хотим должности президента и того, что с ней связано. Будем жить без царя, полагаясь на правление мудрых и авторитетных. Вариант новой редакции Конституции без должности президента вы можете прочитать здесь же на сайте (belaruspartisan.by/opinions/418325) А пока продолжим наблюдать за развитием событий на белорусской сцене. Уверен, что скоро нашему вниманию будет предложен новый спектакль под названием «Приходите к нам на праздник-референдум». Совсем бесплатно. Дешевую бумажку выдадут под расписку и подскажут, как ее заполнить. Впрочем, финал готовящегося спектакля уже известен...

ДЕНЬ КОНСТИТУЦИИ 14.03.2018

Это – один из важнейших государственных праздников. Его обычно отмечают на всех уровнях, во всех коллективах. Потому что Конституция – это общее достояние.
15 марта 1994 г. – исторический день
     Давно это было, но помнится как сегодня. В стране был подъем после затяжного кризиса, связанного с распадом Советского Союза. Граждане получили возможность участвовать в различных партиях, выдвигаться депутатами в парламент, местные Советы, публиковаться в печати. Юристы, при желании, могли входить в состав групп по разработке тех или иных законов. Насколько я помню, больше 60 депутатов, в том числе А.Лукашенко, записались в разработчики проекта Конституции. Правда, мало кто из них разбирался в тонкостях юриспруденции, но поговорить и поспорить они умели. Демократия дошла до такой степени, что было сформировано две рабочих группы по подготовке проекта Конституции. Одну возглавил амбициозный депутат-юрист Виктор Гончар, другую – Василий Шолодонов, заместитель председателя Верховного Совета). Под стать руководителям подобрался и состав экспертов. С Гончаром – молодые юристы, в том числе и автор статьи, а с Шолодоновым – в основном, представители от номенклатуры. Каждая группа составила свой проект. Статус группы Шолодонова оказалась более весовым. Нашу группу распустили, ограничившись поощрительными призами. На память об этой работе осталась основа главы 5 «Суд», да еще картина с двумя соединившимися березками, которую я купил после получения «призовых». Проект Конституции подвергался многократным обсуждениям и уточнениям. Работа над ним продолжалась более трех лет. За это время не удержался в своем кресле председатель парламента С.Шушкевич, руководивший всей работой по подготовке Конституции. Его место занял депутат, генерал милиции Мечислав Гриб. Он и поставил свою подпись под решением о принятии Конституции, а также под Законом «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». В Законе, в частности, устанавливалось, что Конституция вступает в силу со дня ее опубликования, а день принятия Конституции объявлялся праздником. Тем самым, 15 марта 1994 г. стал историческим днем. «Поправки» в Конституцию В марте 1995 г. А.Лукашенко предложил Верховному Совету 12-го созыва назначить референдум по следующим вопросам: 1) «согласны ли Вы с приданием русскому языку одинакового статуса с белорусским?»; 2) «поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых государственного флага и государственного герба Республики Беларусь?»; 3) «поддерживаете ли Вы деятельность президента Республики Беларусь, направленную на интеграцию с Российской Федерацией?». Кроме того, предлагалось внести изменения в Конституцию о возможности досрочного прекращения полномочий Верховного Совета в случае систематического или грубого нарушения Конституции. Депутаты от БНФ выступили против проведения такого референдума. В результате решение не было принято. Однако А.Лукашенко настаивал на своей инициативе. Тогда депутаты от БНФ объявили о начале бессрочной голодовки в зале заседаний. Ночью с 11 на 12 апреля 1995 г.  в зал заседаний ворвались люди в масках и камуфляжной форме и с применением силы выдворили находившихся там депутатов. 13 апреля 1995 г. Верховный Совет путем повторного голосования и без участия оппозиционных депутатов (что является нарушением процедуры) принял постановление о назначении референдума. Одновременно с референдумом были назначены и выборы в новый состав Верховного Совета 13-го созыва. Соединились две цифры «13» и от этого ничего хорошего не произошло. На фоне высокой яки избирателей (по данным Центризбиркома, 95%) выборы депутатов Верховного Совета не состоялись почти в половине из 260 округов. Сам по себе этот факт ставит под сомнение достоверность результатов голосования на референдуме. После референдума А.Лукашенко своим указом утвердил эталоны новых герба и флага. Прежняя государственная символика была объявлена «незарегистрированной». Русский язык получил статус государственного языка. Курс на интеграцию с Россией стал приоритетом во внешней политике. Летом 1996 г. А.Лукашенко инициировал новый референдум. На этот раз главной целью стала Конституция, точнее, перераспределение властных полномочий между высшими органами власти. Предлагались и другие вопросы, в том числе о переносе Дня независимости с 27 июля 1990 г. на 3 июля 1944 г. Свои вопросы на референдум выдвинула и группа депутатов от коммунистов и аграриев. Правда, их вопросы «потерялись» на фоне вопросов «от президента». После назначения референдума председатель Верховного Совета 13-го созыва Семен Шарецкий обратился в Конституционный суд с предложением проверить конституционность принятого парламентом решения. 4 ноября 1996 г. Конституционный суд вынес решение и признал, что голосование по вопросу о внесении поправок в Конституцию может носить только рекомендательный характер. А.Лукашенко не согласился с этим решением и «отменил» его своим указом от 7 ноября 1996 г. №459. Он также потребовал от органов власти, в том числе Центризбиркома, проводить по этому вопросу обязательный референдум. 14 ноября 1996 г. председатель Центризбиркома В.Гончар на пресс-конференции высказал протест по поводу массового нарушения законодательства в ходе досрочного голосования и заявил, что не утвердит итоги референдума, если нарушения будут продолжаться. На следующий день он был освобожден от должности, а на его место была назначена член Центризбиркома от Могилевской области Лидия Ермошина. В октябре 2004 г. по инициативе А.Лукашенко был проведен еще один референдум. На нем обсуждался вопрос о праве первого президента участвовать в выборах более двух раз подряд. Никто из уполномоченных субъектов не поставил под сомнение конституционность формулировки такого вопроса. С учетом объявленных результатов голосования статья 81 Конституции была изложена в новой редакции. По мнению независимых экспертов, в том числе и автора статьи, проведенные референдумы нельзя считать законными, свободными и честными, а их итоги – достоверными. С правовой точки зрения это означает, что принятые на них поправки не имеют юридической силы.
Как вернуть праздник?
Конечно, прошлое не воротится, но в истории государства и права имели место случаи, когда позабытые конституции восстанавливались. Например, в мае 1990 г. Верховный Совет Латвии возобновил действие первых шести статей Конституции 1922 г., а в 1993 г. – восстановил ее действие в полном объеме. Позднее она была дополнена разделом о правах человека. В истории Республики Польша имеется опыт принятия малой Конституции 1992 г., которая отменила действие Конституции 1952 г., за исключением нескольких статей. Немало интересного содержит также история белорусской государственности. Так, 21 февраля 1918 г. исполком Рады Всебелорусского съезда обратился к народу Беларуси с Первой Уставной грамотой, в которой объявил себя властью в крае. Ее правительством стал Народный секретариат во главе с Иосифом Воронкой. 9 марта 1918 г. исполком Рады принял Вторую Уставную грамоту, в которой Беларусь провозглашалась Народной Республикой, определялись основные принципы государственного устройства, права и свободы граждан и др. 18 марта 1918 г. исполком Рады был преобразован в Раду БНР как высший законодательный орган. Президиум Рады возглавил Иван Середа. 25 марта 1918 г. Рада БНР приняла Третью Уставную грамоту, в которой провозглашалась независимость БНР в этнографических границах проживания белорусов. В качестве национальных символов БНР утверждались бело-красно-белый флаг и герб «Пагоня». После прихода в Минск в декабре 1918 г. частей Красной армии правительство БНР эмигрировало. Оно продолжает свою деятельность до настоящего времени. Как видим, варианты конституционного развития имеются. При этом для меня как судьи первого состава Конституционного суда является очевидным тот факт, что Конституция 1994 года была и есть законной и легитимной. На определенном этапе развития ее действие было приостановлено, содержание некоторых глав изменено, но она сохранила свое юридическое значение и статус.
P.S. Пользуясь случаем, поздравляю читателей сайта с Днем Конституции и прошу не отрекаться от наших святынь: национальных, культурных, правовых. Когда-то все вернется на свои круги, и будут у нас полноценные государственные праздники: и День независимости, и День Конституции, и День Флага и Герба.
Страницы: 1
Читать другие новости